乡村旅游项目规划报批阶段6“要”之五:要按程序审批

乡村旅游项目规划报批阶段6“要”之五:要按程序审批

2023-09-22 07:07:27  浏览:18  作者:管理员

要按程序审批


要了解相关法律法规

要清楚对接哪些部门

要知道经过哪些流程

2018年陕西“秦岭别墅”事件引起全国上下关注,背后牵扯出的是陕西省政治生态问题、环境破坏问题,当然还有涉及的土地问题,于是整个陕西、北京、河北、山东多地地也开始了整治行动,并且蔓延至全国各地以及多个行业。农旅行业受影响极大,因为全国很多项目涉及土地不合规等问题,所以在全国农旅行业掀起一场“大拆”之风。安徽的赵总在这场运动中也没能幸免。


赵总:“我这儿现在有山地、林地、田地总共下来是5000亩地,2018年时候在山上修了一些别墅,在山下的田中布局了很多游乐设备,还有商业街和民宿之类的业态。2018年国庆开业,每天游客都爆满,他们多是从周边的城市自驾游过来的,消费意愿也很强,所以整个国庆七天我们这个项目就迎来将近20万游客,收入也有几百万。我当时心想我们的项目这么成功,对未来的运营发展更是没有了一点担忧。

可是这份高兴还没保持一个月,十一月我们这县里的好多部门就开始找我谈话,说我的项目前期的手续有问题,一些项目占用的土地也存在违规违法的情况,当时我也没有太在意,项目继续正常运营。结果没过几天他们就带着市里的相关督察人员来我们项目了,说这个项目运营的不错嘛,但还是存在很多问题的,必须整改,该拆的拆,该恢复的恢复。于是我才意识到问题的严重性,第二天停止营业,第三天就在各级部门的监督下五台大型的挖掘机连续作业,一上午就把我们项目中所有违规建筑和设备全部拆除掉了。当时我站在现场都快哭了,看着拆的是建筑其实是在拆我的心啊。看看现在的一片狼藉,一个游客也没有,真是没有办法啊。

现在我也想明白了,我要重整旗鼓、东山再起,之前那些打擦边球的事情我们都不做了,一切都走正规流程,我就不相信我把这个项目做不成。所以请汤院长过来给我们出谋划策,我们现在应该怎么做?”

汤院长:“确实这次‘大拆’之风真是给我们农旅行业造成巨大的打击,全国大概有60%的项目受到不同程度的影响,很多项目因此彻底关了门。我们最近受邀在很多地方考察了和你类似项目,我想这确实是一次很大的危机,但是我们既要看到‘危’,还要看到‘机’,危机之后必然孕育新的机遇。因为‘大拆’运动不是只拆了我们一家而是全国性的,从另一个角度来看其实还帮助我们行业驱除了很多不良的项目,那么危机之后农旅行业必然会更加正规化、合理化发展,那些优质项目会更加凸显出来。还有我们项目本身其实从区位条件、资源产品吸引力和管理运营层面来讲没有太大问题的,就是在土地和项目手续层面涉及到一些问题,所以总体来讲咱们项目是一个优质项目,要不然开业也不会有那么多游客前来游玩体验消费。

那么既然已经找到项目的问题了,我们现在要做的就是要收拾好心情,重新出发去解决问题。”

赵总:“那我们现在重新启动项目,首先需要做什么呢?”

汤院长:“我觉得现阶段应该从两方面入手。

第一,我们首先要做的就是要了解最新的旅游、土地、农业等方面的相关政策法规。如最新修订的《关于授权和委托用地审批权的决定》、《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等等。我们只有清楚的了解我们项目会涉及到哪些政策法规,或者相关的政策法规都有什么样的具体规定我们才能按照法律办事情,这样做出的项目才会是合法的。

第二,我们已经了解清楚相关政策规定和法律规定之后就要着手去解决我们现在的项目问题——土地性质和项目手续的问题。那么我们就应该清楚我们要解决问题应该找谁,因为政府单位那么多,我们首先应该知道去哪个部门吧?还要知道办理相关手续的流程吧?还得知道需要准备什么材料吧。就拿咱们现在土地性质的问题来说,那就应该知道我们需要去找的是自然资源局来逐步去解决。比如:
国有建设用地使用权取得方式:国有建设用地使用权取得涉及占用集体所有土地,应当办理征收的,要先办理土地征收审批;涉及占用农用地的,须同时办理农用地转用审批。
依法开展农用地和未利用地转用,要按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费。如果不按国家规定缴纳,则一律不能下发农用地转用和土地征收批准文件,否则以违法批地处理。
农村集体建设用地使用权取得方式:根据《土地管理法》第43条、第59条等条款的规定,乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设,可以按规定申请农村集体建设用地使用权。农村集体建设用地使用权可分别按照如下方式取得:
乡镇企业用地。农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,持有关批准文件,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准。
乡(镇)村公共设施和公益事业建设需要使用土地的,经乡(镇)人民政府审核,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准。
申请农民宅基地的,需经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准。
上述建设占用土地,涉及占用农用地的,应当办理农用地转用审批手续。
经过这样一个合理合规的审批流程我们的项目一定是合法项目,相关问题解决同时我们可以对项目进行重新规划设计,然后再加上大力的营销推广,相信咱们项目再开业一定会迎来更多的游客。”


赵总:“好的,汤院长,其实说白了就是要按程序审批。”

关于乡村文旅项目开发建设运营的相关政策和知识,可以参看我院与中国农业科学院专家共同编著的《田园综合体规划经典案例赏析》以及《特色休闲农业规划经典案例赏析》、《乡村旅游促进乡村振兴的工作实践》等书,丛书简介及购买方式如下。

创行读物

《乡村旅游促进乡村振兴的工作实践》为北京创行合一规划设计院“三年磨一剑”的力作,于2023年5月由云南出版集团出版,被该社列为2023年重点出版图书。该书聚焦农村、农业、农民,由北京创行合一规划设计院联合云南省农业科学院共同参编,双方结合各自领域的优势,打通农文旅融合发展的路径。全书洋洋洒洒共计68万字,内容丰富实用性强,分为两大篇。第一篇为理论篇,包括:1、如何做好乡村民宿的设计、建设和运营 2、用“旅游+文创” 的方法打造网红乡村 3、打造IP:农庄突出重围制胜18招 4、花卉旅游的开发要点及运营模式 5、乡村振兴背景下的乡村旅游景观设计探析 6、乡镇如何发展休闲旅游产业 7、如何打造乡村网红旅游项目 8、农家乐乡村游如何进行升级换代,均为当下乡村文旅推动乡村振兴的热门话题、热点问题。第二篇为实践篇,辑录了我院和云南省农科院近三年来的10个典型乡村旅游促进乡村振兴的成功案例,可以为有关从事乡村振兴领域的各方读者作为参考。

《田园综合体规划经典案例赏析》由中国农科院研究员尤飞、北京创行合一规划设计院院长汤俊联合著作,该书从概念起源、发展背景、发展政策以及空间和产业的规划要点、运营模式等多方面对田园综合体相关内容进行了深入细致的分析和解读,同时还总结、归纳作者近些年主导参与的田园综合体经典项目案例和国家田园综合体试点项目的案例,真正做到了将田园综合体的理论与实践高度融合,以期引发社会对田园综合体项目策划方法、艺术塑造、公众参与、科学管理等方面更加关注;同时也希望能为田园综合体的投资建设者及相关从业爱好者提供多方面的指导。

《特色休闲农业经典规划案例赏析》由北京创行合一规划设计院与中国农科院联合推出,由中国农业科学技术出版社出版发行。该书围绕“特色休闲农业的开发和规划”这一主题,从“休闲农业”的发展起源、开发模式、策划营销、投资运营等等方面进行系统阐述,使读者对于“特色休闲农业”这一当下投资和开发的热点行业能有一个全面而系统的了解。该书理论阐述和规划实践相结合,书中选取了十多个经典的休闲农业规划案例,可谓开规划案例奉送先河。该书最大特色是创意凶猛、视野开阔、案例经典、落地性强。

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