
近两年,山西、湖北、贵州、四川、海南、上海、云南、西藏等省市相继提出打造“世界级旅游目的地”的新目标,逐渐成为加速旅游复苏、助力旅游产业化和推动经济增长的重要抓手。国家层面,“世界级旅游目的地”这一概念提出始于十九届五中全会的“推动文化和旅游融合发展,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”,并在《“十四五”文化和旅游规划》和《“十四五”旅游业发展规划》中进一步得到细化,标志着文化和旅游业进入了文旅融合发展的新时代。2021年4月,习近平总书记在广西桂林视察时,提出了打造“世界级旅游城市”的重要指示,中宣部、文化和旅游部也高度重视,要求各地区结合实际,深入开展“世界级旅游目的地”创建工作。
建设世界级旅游目的地是积极应对世界形势新格局和国际旅游新变化、提升旅游知名度和竞争力、拓展国际旅游市场的重要抓手,也是新时代推动旅游业高质量发展、更好地满足人民群众对美好生活的需要。

一、什么是“世界级旅游目的地”
“世界级旅游目的地”是旅游全要素达到世界级水平。树立世界级旅游形象,各项配套要素达到国际化标准,客源结构多元,能够对世界其他区域的游客也具有一定吸引力,并拥有世界级标准的旅游接待设施与服务管理水平。
“世界级旅游目的地”是旅游全产业链高质量发展。整合资源要素,围绕”旅游“构建全产业链和消费链,不断丰富旅游产品种类和内涵,有机衔接旅游消费市场,形成完整的文化旅游产品体系,以旅游带动区域消费,并能够为地区发展和经济效益都做出一定贡献。
“世界级旅游目的地”是游客流连驻足的目的地,而非过境地。拥有丰富且多样的旅游资源,能够对国内外游客产生强吸引力,面对日益变化的客群,不仅要有传统的高等级旅游景区和国家级度假区,还要有各类专项产品,提供多种旅游产品组合和线路服务,能够同时满足游客短期和长期停留的消费需求,塑造独特的城市文化特性和地标建筑,让游客实现“诗意的栖居”。
二、建设标准详解
目前,国内外学者对世界级旅游目的地的认定尚未形成统一标准,不同地区和机构以各自视角,先后发布了世界级旅游目的地相关标准体系。
2006年,世界旅游组织和加拿大魁北克省旅游局合作的世界优秀旅游目的地城市中心,从国际知名度、旅游吸引物、旅游产品体系、旅游设施和旅游服务、管理和营销、区域旅游合作、环境和资源保护、游客满意度和社区获益等九个方面,构建了《世界优秀目的地(景区/城市)评价指标体系》。
2022年,中国城市发展研究会制定发布《世界级旅游目的地评定标准》,该标准体系重点研究中观尺度,以城市为评价单元,由4个一级指标、13个二级指标、34个三级指标组成,包括游客与产业经济、资源与吸引力、政策与基础配套、文化和可持续发展四个模块。
2023年,四川省发布的《四川省建设世界重要旅游目的地规划(2023—2035年)》,提出了6项一级指标、17项二级指标和42项三级指标的”世界旅游目的地评价指标体系“,包含贡献度、知名度、吸引度、开放度、舒适度和满意度等方面。
依据国际国内旅游目的地建设与评价相关研究成果,结合知名世界级旅游目的地的主要特点,可将世界级旅游目的地的建设要求归纳为4个方面。
1.世界级吸引力
国际游客与旅游经济
成熟的世界级旅游目的地其客源结构是多元的,对国际游客具有较强的吸引力,国际游客占有较高的比重,客源国家或地区多样化,以接待过夜游客为主,游客平均停留时间在 1.5 夜以上;市场规模与效益优势明显,除了经济效益以外,旅游发展还为地区社会、生态事业进步作出贡献,实现综合效益的最大化。
2.国际级影响力
产品体系和文化品牌
面对日益变化的客群,能够提供多样化、特色化和创新化的旅游产品和服务体系,形成完整的吸引力谱系,提供多种产品组合和线路服务;拥有全球独特性、代表性自然或人文资源,且旅游价值较高,文化资源作为目的地的灵魂,形成具有浓郁文化氛围和国际化特质的文化旅游产品与文化生活场景,实现文化符号等价传播,树立鲜明的国际旅游品牌形象。
3.优质化政策和服务
设施服务与政策配套
面对国际旅游市场,做到口岸设施现代化、出入境手续方便,机场、港口免税店布局合理,离岸退税政策完善;拥有现代化综合交通体系和重要的国际门户功能,为国内外旅游者提供安全、便捷、高效的交通和出入便利;具有全球一流的公共服务体系和主客共享的服务空间,公共服务设施与功能高度完善,达到国际标准的旅游接待与生活服务设施,建立与国际接轨的旅游服务体系和导游服务队伍。
4.全球化开放度
国际开放与市场活跃
旅游企业国际化运营和服务水平较高,旅游投融资机制先进,能引进和培育国际领先的技术成果、产业项目和旅游企业,有效开展国际产业交流合作,创新创业能力和产业国际竞争力较强;营造国际化的开放合作环境,建立旅游国际合作机制,深化与主要客源国及国际旅游机构的合作,积极承办和参与国际文化与旅游交流活动,国际旅游推广力度较大并具有亲和力,能有效宣传本土文化,讲好中国故事,促进对外文化交流和国际旅游发展。
三、如何建设“世界级旅游目的地”?
1. 树立全球知名旅游品牌

塑造具有国际知名度的旅游品牌
对接国际标准,打造“熊猫家园、古蜀文明、天府之国、安逸四川”四大国际旅游名片,凸显四川旅游特质、巴蜀文化气质、天府生活方式,提高文化旅游品牌内涵,突出四川在国际旅游市场的核心竞争力。
打造湖南旅游五张名片
按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求,对标世界一流标准,挖掘和展示湖湘独特文旅之美,打造“奇秀山水”、“经典红色”、“城市文化和都市休闲”、“历史文化”、“农耕文化”五张湖南名片,引领全省文化和旅游产业全面发展、升级发展,叫响湖南旅游品牌。
打响“秀甲天下 壮美广西”品牌
打造世界级山水旅游名片、世界级康养旅游名片、世界级文化旅游名片、世界级滨海度假旅游名片、世界级地质奇观旅游名片等五张世界级旅游名片。
塑造“有一种叫云南的生活”新品牌新形象
充分发挥云南“边疆、山区、民族、美丽”鲜明特色,以推进重大重点项目建设为抓手,把全省资源优势转化为发展优势,着力塑造世界一流“健康生活目的地”新形象,提升国内外知名度和吸引力;深入挖掘云南文化内涵和潜力,注重云南文化和旅游
IP的核心主题及市场吸引力,着力塑造一批国际知名的文化和旅游IP,增强云南文化和旅游标识的渗透力。
2. 聚焦国际文旅精品战略

建设具有全球竞争力的旅游精品
围绕四川特色优势文化旅游资源,打造世界旅游名城、景区和线路产品,培育具有国际引领性的新业态,不断提升四川资源、旅游产品和新业态吸引力。
打造“16个10”世界级精品旅游产品
加快旅游产品业态创新,延伸产业链和价值链,全面提升质量和效益,努力成为引领全国旅游发展创新的一面旗帜;聚焦“16个10”世界级精品旅游产品目标,建设一批世界级旅游景区和高品质酒店,围绕康养旅游、专项旅游、文旅融合和乡村旅游打造一批新业态新产品,锻造夜间文化和旅游消费全产业链,丰富产业新内涵,增强高品质旅游产品供给能力。
培育七大世界级旅游精品
支持“粤文化”项目建设,打造世界级文旅地标。加强“南沙国际邮轮母港”国际运营和服务配套,打造亚洲最大的邮轮母港综合体。加快“天河路商圈”一体化发展,打造国际消费示范区。深化北京路国家级文化产业示范园区建设,打造世界知名“古城中轴文化客厅”。推进“西关永庆坊—沙面西堤历史文化街区”建设,打造“最广州”历史文化街区名片。加快花都空铁文商旅融合创新发展示范区扩容提质,打造大湾区文化旅游重要节点。推进“珠江游”水岸互动和游船码头升级,打造世界级内河游览精品。
3. 强化旅游基础建设支撑

建设高舒适度基础设施,提升国际化服务品质
加快建设国际旅游航空枢纽,构建通达全球主要城市航线网络,完善“快旅慢游”交通体系,建设符合国际标准的基础设施,不断提升四川旅游目的地可达性和硬件设施舒适度水平;打造国际一流的住宿、餐饮和购物设施,提供国际化旅游服务,培养旅游人才,持续提升四川旅游服务国际化水平和总体满意度。
完善基础设施,提升城市风貌
强化“出行即服务”理念,全面完善交通枢纽、供电服务等旅游基础设施,全面提升游客出行体验,稳定并加密国际航线,争取144小时过境免签政策;尊重自然山水脉络,深度挖掘城市独特文化资源,塑造特色城市风貌,推进城市有机更新,推动非物质文化遗产融入城镇建设。
提高基础设施水平,优化旅游服务环境
加强外部交通对接,依托空中、地面、海上交通,构建面向全球的开放空间联接体系,同时加快广州地铁线网向周边城市延伸;提升公共管理服务水平,推进多语种公共服务平台建设,建立包容审慎的新业态、新模式治理规则,简化外资旅游企业工商注册登记,严厉打击旅游市场违法违规行为,维护平安有序的市场环境。
4. 构建高水平开放格局

持续激活国内国际两个市场
做大做强入川旅游,优化国内旅游宣传营销,实施入境旅游提振行动,扩大旅游开放领域;增强国际传播能力,优化国际宣传推广平台,广泛开展交流合作,不断提升四川旅游的国际影响力和关注度。
加强市场拓展,深化对外合作
加大与国际知名旅行商、国际航空公司战略合作,加强海外旅游客源市场的云南旅游品牌推广;加快建设面向南亚东南亚人文交流中心,加强对外文化交流合作,重点开展影视创作、出版发行、精品译配、出版物数据库推广、广播影视技术合作等,构建立体多样的对外传播体系,增强中国文化的国际传播能力;积极推动国际区域旅游合作,联合打造跨境旅游产品和精品旅游线路,拓展文化和旅游发展空间,提升文化和旅游对外开放新水平。
深化区域合作,扩大开放发展格局
深化国际互动,积极争取国际机构、大会、论坛在广州设立总部或分支机构,探索建立国际旅游产业集聚区,支持开办国际性旅游学刊,探索设立广州(国际)旅游发展研究中心;深化湾区合作,进一步便利粤港澳大湾区入境市场的落地免签和中转市场的区域转运、限时免签措施;深化品牌营销,推进与境外主流媒体、海外华文媒体的内容和渠道合作,借助境外大型国际展会、节事平台,开展城市形象宣传推广活动。
创新一流的国际化旅游营销
创新国际营销,积极融入"一带一路"建设重大战略,落户1—2项国际性会议(论坛),每年申报举办1—2个国际性活动,开展国际友好城市结对,广泛参与国际旅游交流与合作,积极引进世界旅游组织机构,创建世界自然文化遗产保护圆桌论坛和遗产文化展示基地;创新推广平台,合作建立多语种境外宣传推广网站,利用海内外新媒体增加张家界旅游品牌的曝光率,加大全球投放量和推广度,积极寻求同国际传统媒体的合作机会。

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